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宣城多元調解機制助推社會“大平安”

來源: 中宣在線
編輯: 張月欣
更新時間: 2019-09-12 08:31:19

       從情緒激動、劍拔弩張,到心平氣和、握手言和,如今這樣的案例幾乎每天在我市各大調解組織內溫情上演。

  近年來,我市緊緊圍繞構建平安幸福宣城、打造全省首安之地,創建全國社會治安綜合治理優秀城市的工作目標,始終注重源頭治理,全力預防和化解各類社會矛盾,年均化解各類矛盾糾紛24000余件。人民群眾安全感和滿意度連續9年位于全省前列,綜治工作連續7年、信訪工作連續12年獲得全省先進;去年,郎溪縣“左哥調解室”調解員左從貴被司法部評為首屆“新時代最美法律服務人”,并有3個集體、5名個人被司法部表彰為全國人民調解工作先進集體和先進個人。

  可以說,在調解大格局下,市民遇到的大小“疙瘩”事和“燙手”糾紛,大部分都能化解在萌芽狀態,調解工作有力促進了社會平安和社會和諧。

  專業調解組織 實現網格化覆蓋

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  宣州區高新經濟開發區司法所調解工作人員在商討案件。

  “有事找‘左哥調解室’!”是郎溪縣不少居民遇到矛盾糾紛時掛在口頭的一句話,而“左哥”正是郎溪縣建平鎮三岔村黨支部書記、村委會主任、左哥調解室調解員左從貴。

  今年初,有90名農民工找到左從貴反映情況,他們在一家農場做工一年,但最后卻因農場合伙人拆伙,而沒有領到應得的工資。

  “90多位農民工兄弟一天領不到工資,我就一天睡不著覺!”左從貴告訴記者,當天他連夜核實情況,第二天便向鎮里綜治辦、人社所和司法所等進行匯報,鎮政府立即組成處置小組開展調查工作。

  經過各部門的聯合協作,加上左從貴5天20多次的“做工作”,雙方終于從“臉紅脖子粗”轉向“平心靜氣”。經過調解,家庭農場合伙人帶著40多萬現金來到調解室,為90多位農民朋友一次性發放了工資。

  拿到工資后,一名姓李的農民工工人激動地說:“終于拿回了我們的血汗錢,調解組織公道正派,我們找對了人!”

  左從貴向記者介紹,“左哥調解室”于2014年5月成立,目前已依法化解各類矛盾700余起,防止可能“民轉刑”案件58起,接待來訪群眾3800人次。在自己的調解下,村里的矛盾做到“小事不出組,大事不出村”,調解成功率達98%以上。

  “‘左哥調解室’有效化解矛盾糾紛,只是近年來我市不斷加強基層調解組織建設的一個縮影。”市司法局人民參與與促進法制科科長殷寶寧向記者介紹,為有效發揮一線矛盾化解“第一道線”作用,近年來市司法局始終把加強基層一線調解組織建設作為預防和化解矛盾糾紛的“前沿陣地”,按照“六統一”標準,大力加強基層各類人民調解組織建設。目前,全市建有1259個調解組織,其中“左哥”“毛毛”等個性化品牌調解室135個。同時,在全市倡導成立了“五老協調理事會”、“促和”協會、涇縣查濟景區旅館協會等各類民間協會87個,率先在全省推行了鄉鎮(街道)專職人民調解員隊伍建設,配備鄉鎮專職111名,全市調解組織實現網格化覆蓋。

  值得一提的是,為了提升統籌化解各類社會矛盾糾紛能力,近年來,我市按照“國標化”目標要求,大力開展了基層綜治中心建設行動計劃,努力把綜治中心打造成預防和化解社會矛盾糾紛的綜合“調度室”。目前,全市鄉鎮一級綜治中心(站)全面建成運行,信訪、司法、民政等各相關部門全部進駐中心,并建立律師參與信訪接待、專家會診糾紛調處、實時提供法律援助等工作機制,實現信訪接待、糾紛調處和法律援助無縫銜接,構建了矛盾糾紛多元化解綜合服務平臺。

  “警民聯調” 推動調解陣線前移

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  鰲峰派出所民警將人民調解員照片張貼上墻。

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  鰲峰派出所新建的調解室。

  “和氣千家樂,同心萬事成”、“心平氣和”、“和為貴”,記者在宣州區鰲峰派出所警民聯調室看到這樣的宣傳標語隨處可見,調解環境既輕松又嚴謹。

  近期,市民李某和曾經與自己“撕破臉”的“仇家”,共同給該派出所警民聯調室送來了錦旗,在他們看來多虧了“家門口”的聯調室,給自己解決了大麻煩。原來,李某今年在一家裝飾公司挑選建筑材料時不慎受傷,要求裝飾公司支付2.8萬元醫藥費,但裝飾公司卻以各種理由拒絕支付。在警民聯調室的調查和協調下,雙方終于達成協議,裝飾公司共支付合理醫藥費1.9萬元。

  該裝飾公司負責人坦言,公司并非不想負責,而是李某要價不合理,所以起初才選擇了拒絕支付醫藥費。李某同樣表示,自己開始要的價格確實偏高,但在調解員的勸說下,自己也認識到了錯誤。雙方均表示,通過聯調室的調解,當事雙方的心結不僅解開,解決方案也令雙方十分滿意。

  該派出所教導員馮仁敏向記者介紹,派出所于2015年組建警民聯調室,并將之納入到基本的勤務模式。所謂“警民聯調”,就是將人民調解、司法調解和治安調解有機結合,組建一支專職調解員隊伍。派出所在日常110接處警等警務活動中發現的一些矛盾糾紛,按照規范程序及時移交專門人員調處。這樣民警負責處置治安和刑事案件,人民調解員負責調解各類民事糾紛,兩者互相配合,共同做好社會治安工作。目前,該警民聯調室已化解各類矛盾糾紛2000余起,真正做到了案結、事了、人和。

  記者了解到,鰲峰派出所建立“警民聯調室”并非個案,目前我市所有鄉鎮街道均規范建立了“警民聯調室”。

  “你們對這份調解協議還有沒有爭議?”“是否自愿申請法院對這份協議予以司法確認?”今年4月22日,鰲峰派出所調解員再次對兩家因合同引發糾紛的企業負責人進行詢問。“我們愿意直接進行司法確認!”兩家企業責任人曹某、金某異口同聲。宣州區法院工作人員隨后制作了司法確認裁定書,告知當事人曹某、金某:“這份協議具有法律效力,若一方拒絕履行或未全部履行,對方可向法院申請強制執行。”根據裁定書內容,被執行人立刻履行了全部債務。

  原來,法院和警民聯調室結成了對子,在遇到重大疑難糾紛時,法官會協助配合民警、人民調解員進行調解,對可能進入訴訟的案件進行風險提示,引導當事人在訴前通過調解機制化解矛盾。

  “沒找律師,沒打官司,就能見到法官,蓋上‘法戳’,把問題給解決了。”金某說,這次合同糾紛,通過調解,達成了合理的賠償協議,并進行了司法確認,讓她十分安心!

  馮仁敏表示,人民調解可申請司法確認,經過司法確認后有強制執行效力。這一舉措將人民調解、治安調解、訴前調解、司法調解有機結合,既避免出現反悔賴賬等情況,也把法院關口前移,減輕了當事人的訴訟成本。

  為了讓越來越多的調解協議書得到司法確認的保駕護航,最大化做好司法便民利民工作,近年來市司法局與市法院聯合制定出臺了《關于開展訴訟與人民調解對接工作的意見》、《關于建立法官、法官助理與專職人民調解員結對機制的意見》,推行在線調解、網上立案、在線司法確認等便民服務機制,促使矛盾糾紛有效化解。去年以來,各人民法院委托人民調解組織調處各類矛盾糾紛313件,各基層法院辦理司法確認214件、參與指導矛盾糾紛465人次。

  行業性調委會 提高調解法治化水平

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 市醫調委調解員在調解中。

  “真得太謝謝你們了。是調解,把我從醫鬧的邊緣拉了回來!”近日,一位中年男子張某熱淚盈眶地為市醫調委送來錦旗。

  原來,張某因手術失去味覺,要求院方承擔醫療損害責任并賠償20萬元。但院方認為患者失去味覺可能與他自身患多種疾病及中樞神經損傷有關,因此不同意患方賠償請求。張某決定,如果事情不能得到有效解決,就去醫院“大鬧”。

  市醫調委了解到這樣的情況后,立即組織了宣城三家醫院4名有關方面的專家對本案進行了合議。經專家討論分析認為,不排除醫院在手術中采取措施不當損傷到患者舌神經的可能,就診醫院的醫療行為存在過錯,應該對患者承擔一定的過錯賠償責任。

  有了專家給出的結論,調解員耐心向張某和院方進行了宣講和勸說。經過調解員動之以情、曉之以理的勸說,雙方終于達成和解。

  近年來,醫患糾紛數量增大,化解難度隨之增加,“醫鬧”事件屢見不鮮。為了化解醫療糾紛這一突出社會矛盾,2012年市醫調委成立。

  “我們的專家庫有律師和醫學專家,專業人士共同協作為醫患糾紛‘把脈問診’。”市醫調委調解員張立群向記者介紹,醫調委始終站在第三方調解的角度,站出來“說句公道話”,在滿足患者家屬合理要求的同時,也不讓醫護人員無故蒙冤。目前已經接待群眾來訪咨詢4500人次,受理糾紛調解申請721起(其中形成醫鬧141起),調解率100%。申請調解患方累計索賠金額13100余萬元,實際達成協議賠付金額1295萬元。

  醫療糾紛人民調解只是全市矛盾糾紛化解全域化的一個典型。近年來,市司法局依托協會和行業管理部門,在全市成立了88個鄉鎮(街道)調委會、7個醫調委、8個訪調委、8個交調委,還新設立了7個婚調委,進一步提高人民調解工作的專業化、法治化水平。

  值得關注的是,近年來司法局還以行業性、專業性調委會為抓手,深入組織開展“大調解”專項活動。今年3月,市司法局在全市啟動了“大排查、早調解、護穩定、迎國慶”為主題的人民調解專項活動,努力把矛盾糾紛吸附在當地、化解在當地,維護基層社會和諧穩定。活動開展以來,全市各調解組織充分發揮扎根基層、貼近群眾的特點和優勢,深入村組、企業、學校、工地、場礦開展矛盾糾紛排查調解活動。截至6月底全市已排查受理各類矛盾糾紛8792件,調解成功8641件,調解成功率98%。(田甜 記者 劉暢 文 汪輝 圖)

主辦:宣城日報社

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